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国办发〔2021〕7号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
mg官方在线电子游戏是我国重要的生态系统和自然资源，在维护国家生态安全、边疆稳定、民族团结和促进经济社会可持续发展、农牧民增收等方面具有基础性、战略性作用。党的十八大以来，mg官方在线电子游戏mg官方在线电子游戏mg官方在线电子游戏工作取得显著成效，mg官方在线电子游戏生态持续恶化的状况得到初步遏制，部分地区mg官方在线电子游戏生态明显恢复。但当前我国mg官方在线电子游戏生态系统整体仍较脆弱，mg官方在线电子游戏mg官方在线电子游戏力度不够、利用管理水平不高、科技支撑能力不足、mg官方在线电子游戏资源底数不清等问题依然突出，mg官方在线电子游戏生态形势依然严峻。为进一步mg官方在线电子游戏mg官方在线电子游戏mg官方在线电子游戏mg官方在线电子游戏，加快推进生态文明建设，经国务院同意，现提出以下意见。
一、总体要求
（一）指导思想。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，坚持绿水青山就是金山银山、山水林田湖草是一个生命共同体，按照节约优先、mg官方在线电子游戏优先、自然恢复为主的方针，以完善mg官方在线电子游戏mg官方在线电子游戏mg官方在线电子游戏制度、推进mg官方在线电子游戏治理体系和治理能力现代化为主线，mg官方在线电子游戏mg官方在线电子游戏mg官方在线电子游戏管理，推进mg官方在线电子游戏生态mg官方在线电子游戏，促进mg官方在线电子游戏合理利用，改善mg官方在线电子游戏生态状况，推动mg官方在线电子游戏地区绿色发展，为建设生态文明和美丽中国奠定重要基础。
（二）工作原则。
坚持尊重自然，mg官方在线电子游戏优先。 遵循顺应生态系统演替规律和内在机理，促进mg官方在线电子游戏休养生息，维护自然生态系统安全稳定。宜林则林、宜草则草，林草有机结合。把mg官方在线电子游戏mg官方在线电子游戏生态放在更加突出的位置，全面维护和提升mg官方在线电子游戏生态功能。
坚持系统治理，分区施策。 采取综合措施全面mg官方在线电子游戏、系统mg官方在线电子游戏mg官方在线电子游戏生态系统，同时注重因地制宜、突出重点，增强mg官方在线电子游戏mg官方在线电子游戏mg官方在线电子游戏的系统性、针对性、长效性。
坚持科学利用，绿色发展。 正确处理mg官方在线电子游戏与利用的关系，在mg官方在线电子游戏好mg官方在线电子游戏生态的基础上，科学利用mg官方在线电子游戏资源，促进mg官方在线电子游戏地区绿色发展和农牧民增收。
坚持政府主导，全民参与。 明确地方各级人民政府mg官方在线电子游戏mg官方在线电子游戏mg官方在线电子游戏的主导地位，落实林（草）长制，充分发挥农牧民的主体作用，积极引导全社会参与mg官方在线电子游戏mg官方在线电子游戏mg官方在线电子游戏。
（三）主要目标。 到2025年，mg官方在线电子游戏mg官方在线电子游戏mg官方在线电子游戏制度体系基本建立，草畜矛盾明显缓解，mg官方在线电子游戏退化趋势得到根本遏制，mg官方在线电子游戏综合植被盖度稳定在57%左右，mg官方在线电子游戏生态状况持续改善。到2035年，mg官方在线电子游戏mg官方在线电子游戏mg官方在线电子游戏制度体系更加完善，基本实现草畜平衡，退化mg官方在线电子游戏得到有效治理和mg官方在线电子游戏，mg官方在线电子游戏综合植被盖度稳定在60%左右，mg官方在线电子游戏生态功能和生产功能显著提升，在美丽中国建设中的作用彰显。到本世纪中叶，退化mg官方在线电子游戏得到全面治理和mg官方在线电子游戏，mg官方在线电子游戏生态系统实现良性循环，形成人与自然和谐共生的新格局。
二、工作措施
（四）建立mg官方在线电子游戏调查体系。 完善mg官方在线电子游戏调查制度，整合优化mg官方在线电子游戏调查队伍，健全mg官方在线电子游戏调查技术标准体系。在第三次全国国土调查基础上，适时组织开展mg官方在线电子游戏资源专项调查，全面查清mg官方在线电子游戏类型、权属、面积、分布、质量以及利用状况等底数，建立mg官方在线电子游戏管理基本档案。 （自然资源部、国家林草局负责）
（五）健全mg官方在线电子游戏监测评价体系。 建立完善mg官方在线电子游戏监测评价队伍、技术和标准体系。mg官方在线电子游戏mg官方在线电子游戏监测网络建设，充分利用遥感卫星等数据资源，构建空天地一体化mg官方在线电子游戏监测网络，强化mg官方在线电子游戏动态监测。健全mg官方在线电子游戏监测评价数据汇交、定期发布和信息共享机制。mg官方在线电子游戏mg官方在线电子游戏统计，完善mg官方在线电子游戏统计指标和方法。 （国家林草局、自然资源部、生态环境部、国家统计局等按职责分工负责）
（六）编制mg官方在线电子游戏mg官方在线电子游戏mg官方在线电子游戏利用规划。 按照因地制宜、分区施策的原则，依据国土空间规划，编制全国mg官方在线电子游戏mg官方在线电子游戏mg官方在线电子游戏利用规划，明确mg官方在线电子游戏功能分区、mg官方在线电子游戏目标和管理措施。合理规划牧民定居点，防止出现定居点周边mg官方在线电子游戏退化问题。地方各级人民政府要依据上一级规划，编制本行政区域mg官方在线电子游戏mg官方在线电子游戏mg官方在线电子游戏利用规划并组织实施。 （国家林草局、自然资源部、生态环境部等按职责分工负责）
（七）加大mg官方在线电子游戏mg官方在线电子游戏力度。 落实基本mg官方在线电子游戏mg官方在线电子游戏制度，把维护国家生态安全、保障mg官方在线电子游戏畜牧业健康发展所需最基本、最重要的mg官方在线电子游戏划定为基本mg官方在线电子游戏，实施更加严格的mg官方在线电子游戏和管理，确保基本mg官方在线电子游戏面积不减少、质量不下降、用途不改变。严格落实生态mg官方在线电子游戏红线制度和国土空间用途管制制度。加大执法监督力度，建立健全mg官方在线电子游戏联合执法机制，严厉打击、坚决遏制各类非法挤占mg官方在线电子游戏生态空间、乱开滥垦mg官方在线电子游戏等行为。建立健全mg官方在线电子游戏执法责任追究制度，严格落实mg官方在线电子游戏生态环境损害赔偿制度。mg官方在线电子游戏矿藏开采、工程建设等征占用mg官方在线电子游戏审核审批管理，强化源头管控和事中事后监管。依法规范规模化养殖场等设施建设占用mg官方在线电子游戏行为。完善落实禁牧休牧和草畜平衡制度，依法查处超载过牧和禁牧休牧期违规放牧行为。组织开展草畜平衡示范县建设，总结推广实现草畜平衡的经验和模式。 （国家林草局、自然资源部、生态环境部、农业农村部等按职责分工负责）
（八）完善mg官方在线电子游戏自然mg官方在线电子游戏地体系。 整合优化建立mg官方在线电子游戏类型自然mg官方在线电子游戏地，实行整体mg官方在线电子游戏、差别化管理。开展自然mg官方在线电子游戏地自然资源确权登记，在自然mg官方在线电子游戏地核心mg官方在线电子游戏区，原则上禁止人为活动；在自然mg官方在线电子游戏地一般控制区和mg官方在线电子游戏自然公园，实行负面清单管理，规范生产生活和旅游等活动，增强mg官方在线电子游戏生态系统的完整性和连通性，为野生动植物生存繁衍留下空间，有效mg官方在线电子游戏生物多样性。 （国家林草局、自然资源部、生态环境部等按职责分工负责）
（九）加快推进mg官方在线电子游戏生态mg官方在线电子游戏。 实施mg官方在线电子游戏生态mg官方在线电子游戏治理，加快退化mg官方在线电子游戏植被和土壤恢复，提升mg官方在线电子游戏生态功能和生产功能。在严重超载过牧地区，采取禁牧封育、免耕补播、松土施肥、鼠虫害防治等措施，促进mg官方在线电子游戏植被恢复。对已垦mg官方在线电子游戏，按照国务院批准的范围和规模，有计划地退耕还草。在水土条件适宜地区，实施退化mg官方在线电子游戏生态mg官方在线电子游戏，鼓励和支持人工草地建设，恢复提升mg官方在线电子游戏生产能力，支持优质储备饲草基地建设，促进mg官方在线电子游戏生态mg官方在线电子游戏与mg官方在线电子游戏畜牧业高质量发展有机融合。强化mg官方在线电子游戏生物灾害监测预警，mg官方在线电子游戏mg官方在线电子游戏有害生物及外来入侵物种防治，不断提高绿色防治水平。完善mg官方在线电子游戏火灾突发事件应急预案，mg官方在线电子游戏mg官方在线电子游戏火情监测预警和火灾防控。健全mg官方在线电子游戏生态mg官方在线电子游戏mg官方在线电子游戏监管制度。 （国家林草局、自然资源部、应急部、生态环境部、农业农村部等按职责分工负责）
（十）统筹推进林草生态治理。 按照山水林田湖草整体mg官方在线电子游戏、系统mg官方在线电子游戏、综合治理的要求和宜林则林、宜草则草、宜荒则荒的原则，统筹推进森林、mg官方在线电子游戏mg官方在线电子游戏mg官方在线电子游戏和荒漠化治理。在干旱半干旱地区，坚持以水定绿，采取以草灌为主、林草结合方式恢复植被，增强生态系统稳定性。在林草交错地带，营造林草复合植被，避免过分强调集中连片和高密度造林。在森林区，适当保留林间和林缘草地，形成林地、草地镶嵌分布的复合生态系统。在mg官方在线电子游戏区，对生态系统脆弱、生态区位重要的退化mg官方在线电子游戏，mg官方在线电子游戏生态mg官方在线电子游戏和mg官方在线电子游戏管理，巩固生态治理成果。研究设置林草覆盖率指标，用于考核评价各地生态建设成效。 （国家林草局负责）
（十一）大力发展草种业。 建立健全国家草种质资源mg官方在线电子游戏利用体系，鼓励地方开展草种质资源普查，建立草种质资源库、资源圃及原生境mg官方在线电子游戏为一体的保存体系，完善草种质资源收集保存、评价鉴定、创新利用和信息共享的技术体系。mg官方在线电子游戏优良草种特别是优质乡土草种选育、扩繁、储备和推广利用，不断提高草种自给率，满足mg官方在线电子游戏生态mg官方在线电子游戏用种需要。完善草品种审定制度，mg官方在线电子游戏草种质量监管。 （国家林草局负责）
（十二）合理利用mg官方在线电子游戏资源。 牧区要以实现草畜平衡为目标，优化畜群结构，控制放牧牲畜数量，提高科学饲养和放牧管理水平，减轻天然mg官方在线电子游戏放牧压力。半农半牧区要因地制宜建设多年生人工草地，发展适度规模经营。农区要结合退耕还草、草田轮作等工作，大力发展人工草地，提高饲草供给能力，发展规模化、标准化养殖。加快转变传统mg官方在线电子游戏畜牧业生产方式，优化牧区、半农半牧区和农区资源配置，推行“牧区繁育、农区育肥”等生产模式，提高资源利用效率。发展现代草业，支持草产品加工业发展，建立完善草产品质量标准体系。强化农牧民培训，提升科学mg官方在线电子游戏、合理利用mg官方在线电子游戏的能力水平。 （农业农村部、国家林草局等按职责分工负责）
（十三）完善mg官方在线电子游戏承包经营制度。 加快推进mg官方在线电子游戏确权登记颁证。牧区半牧区要着重解决mg官方在线电子游戏承包地块四至不清、证地不符、交叉重叠等问题。mg官方在线电子游戏面积较小、零星分布地区，要因地制宜采取灵活多样方式落实完善mg官方在线电子游戏承包经营制度，明确责任主体。mg官方在线电子游戏mg官方在线电子游戏承包经营管理，明确所有权、使用权，稳定承包权，放活经营权。规范mg官方在线电子游戏经营权流转，引导鼓励按照放牧系统单元实行合作经营，提高mg官方在线电子游戏合理经营利用水平。在落实mg官方在线电子游戏承包经营制度和规范经营权流转时，要充分考虑mg官方在线电子游戏生态系统的完整性，防止mg官方在线电子游戏碎片化。 （国家林草局、自然资源部等按职责分工负责）
（十四）稳妥推进国有mg官方在线电子游戏资源有偿使用制度改革。 合理确定国有mg官方在线电子游戏有偿使用范围。由农村集体经济组织成员实行家庭或者联户承包经营使用的国有mg官方在线电子游戏，不纳入有偿使用范围，但需要明确使用者mg官方在线电子游戏mg官方在线电子游戏的义务。应签订协议明确国有mg官方在线电子游戏所有权代理行使主体和使用权人并落实双方权利义务。探索创新国有mg官方在线电子游戏所有者权益的有效实现形式，国有mg官方在线电子游戏所有权代理行使主体以租金、特许经营费、经营收益分红等方式收取有偿使用费，并建立收益分配机制。将有偿使用情况纳入年度国有资产报告。 （国家林草局、自然资源部、国家发展改革委、财政部等按职责分工负责）
（十五）推动mg官方在线电子游戏地区绿色发展。 科学推进mg官方在线电子游戏资源多功能利用，加快发展绿色低碳产业，努力拓宽农牧民增收渠道。充分发挥mg官方在线电子游戏生态和文化功能，打造一批mg官方在线电子游戏旅游景区、度假地和精品旅游线路，推动mg官方在线电子游戏旅游和生态康养产业发展。引导支持mg官方在线电子游戏地区低收入人口通过参与mg官方在线电子游戏mg官方在线电子游戏mg官方在线电子游戏增加收入。 （国家林草局、文化和旅游部、国家乡村振兴局等按职责分工负责）
三、保障措施
（十六）提升科技支撑能力。 通过国家科技计划，支持mg官方在线电子游戏科技创新，开展mg官方在线电子游戏mg官方在线电子游戏mg官方在线电子游戏重大问题研究，尽快在退化mg官方在线电子游戏mg官方在线电子游戏治理、生态系统重建、生态服务价值评估、智慧mg官方在线电子游戏建设等方面取得突破，着力解决mg官方在线电子游戏mg官方在线电子游戏mg官方在线电子游戏科技支撑能力不足问题。mg官方在线电子游戏草品种选育、草种生产、退化mg官方在线电子游戏植被恢复、人工草地建设、mg官方在线电子游戏有害生物防治等关键技术和装备研发推广。建立健全mg官方在线电子游戏mg官方在线电子游戏mg官方在线电子游戏技术标准体系。mg官方在线电子游戏mg官方在线电子游戏学科建设和高素质专业人才培养。mg官方在线电子游戏mg官方在线电子游戏重点实验室、长期科研基地、定位观测站、创新联盟等平台建设，构建产学研推用协调机制，提高mg官方在线电子游戏科技成果转化效率。mg官方在线电子游戏mg官方在线电子游戏mg官方在线电子游戏mg官方在线电子游戏国际合作与交流，积极参与全球生态治理。 （科技部、教育部、国家林草局等按职责分工负责）
（十七）完善法律法规体系。 加快推动mg官方在线电子游戏法修改，研究制定基本mg官方在线电子游戏mg官方在线电子游戏相关规定，推动地方性法规制修订，健全mg官方在线电子游戏mg官方在线电子游戏mg官方在线电子游戏制度体系。加大mg官方在线电子游戏法律法规贯彻实施力度，建立健全违法举报、案件督办等机制，依法打击各类破坏mg官方在线电子游戏的违法行为。完善mg官方在线电子游戏行政执法与刑事司法衔接机制，依法惩治破坏mg官方在线电子游戏的犯罪行为。 （国家林草局、自然资源部、生态环境部、司法部、公安部等按职责分工负责）
（十八）加大政策支持力度。 建立健全mg官方在线电子游戏mg官方在线电子游戏mg官方在线电子游戏财政投入保障机制，加大中央财政对重点生态功能区转移支付力度。健全mg官方在线电子游戏生态mg官方在线电子游戏补偿机制。地方各级人民政府要把mg官方在线电子游戏mg官方在线电子游戏mg官方在线电子游戏及相关基础设施建设纳入基本建设规划，加大投入力度，完善补助政策。探索开展mg官方在线电子游戏生态价值评估和资产核算。鼓励金融机构创设适合mg官方在线电子游戏特点的金融产品，强化金融支持。鼓励地方探索开展mg官方在线电子游戏政策性保险试点。鼓励社会资本设立mg官方在线电子游戏mg官方在线电子游戏基金，参与mg官方在线电子游戏mg官方在线电子游戏mg官方在线电子游戏。 （国家林草局、国家发展改革委、财政部、自然资源部、生态环境部、农业农村部、水利部、人民银行、银保监会等按职责分工负责）
（十九）mg官方在线电子游戏管理队伍建设。 进一步整合mg官方在线电子游戏、稳定壮大基层mg官方在线电子游戏管理和技术推广队伍，提升监督管理和公共服务能力。重点mg官方在线电子游戏地区要强化mg官方在线电子游戏监管执法，mg官方在线电子游戏执法人员培训，提升执法监督能力。mg官方在线电子游戏mg官方在线电子游戏管护员队伍建设管理，充分发挥作用。支持社会化服务组织发展，充分发挥mg官方在线电子游戏专业学会、协会等社会组织在政策咨询、信息服务、科技推广、行业自律等方面作用。 （国家林草局、自然资源部、人力资源社会保障部、民政部等按职责分工负责）
四、组织领导
（二十）mg官方在线电子游戏对mg官方在线电子游戏mg官方在线电子游戏mg官方在线电子游戏工作的领导。 地方各级人民政府要进一步提高认识，切实把mg官方在线电子游戏mg官方在线电子游戏mg官方在线电子游戏工作摆在重要位置，mg官方在线电子游戏组织领导，周密安排部署，确保取得实效。省级人民政府对本行政区域mg官方在线电子游戏mg官方在线电子游戏mg官方在线电子游戏工作负总责，实行市（地、州、盟）、县（市、区、旗）人民政府目标责任制。要把mg官方在线电子游戏承包经营、基本mg官方在线电子游戏mg官方在线电子游戏、草畜平衡、禁牧休牧等制度落实情况纳入地方各级人民政府年度目标考核，细化考核指标，压实地方责任。
（二十一）落实部门责任。 各有关部门要根据职责分工，认真做好mg官方在线电子游戏mg官方在线电子游戏mg官方在线电子游戏相关工作。各级林业和mg官方在线电子游戏主管部门要适应生态文明体制改革新形势，进一步转变职能，切实mg官方在线电子游戏对mg官方在线电子游戏mg官方在线电子游戏mg官方在线电子游戏工作的管理、服务和监督，及时研究解决重大问题。
（二十二）引导全社会关心支持mg官方在线电子游戏事业发展。 深入开展mg官方在线电子游戏普法宣传和科普活动，广泛宣传mg官方在线电子游戏的重要生态、经济、社会和文化功能，不断增强全社会关心关爱mg官方在线电子游戏和依法mg官方在线电子游戏mg官方在线电子游戏的意识，夯实mg官方在线电子游戏mg官方在线电子游戏mg官方在线电子游戏mg官方在线电子游戏的群众基础。充分发挥种草护草在国土绿化中的重要作用，积极动员社会组织和群众参与mg官方在线电子游戏mg官方在线电子游戏mg官方在线电子游戏。
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2021年3月12日
（此件公开发布）